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完善分配制度 扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕
時(shí)間：2023-05-26 來源：光明日報(bào) 作者：馬珺
分配制度是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的主要內(nèi)容，也是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”，并對我國的分配制度做了全面說明，深化了以完善分配制度促進(jìn)共同富裕政策的認(rèn)識。從分配視角看，實(shí)現(xiàn)共同富裕不等于平均主義，在具體工作中必將面臨一系列需要處理好、平衡好的關(guān)系。比如，處理好促進(jìn)機(jī)會公平與結(jié)果公平的關(guān)系，處理好發(fā)揮市場作用與政府作用的關(guān)系，處理好調(diào)節(jié)收入分配與規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的關(guān)系等。處理好這些關(guān)系，必須依據(jù)黨的二十大報(bào)告的要求把握好政策要點(diǎn)，在科學(xué)施策、規(guī)范發(fā)展的進(jìn)程中不斷促進(jìn)共同富裕。
1.完善促進(jìn)機(jī)會公平的制度機(jī)制
習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，完善促進(jìn)機(jī)會公平、維護(hù)社會公平正義的制度機(jī)制，讓每個(gè)人都獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會的機(jī)會，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會”。通過完善分配制度促進(jìn)機(jī)會公平，就是讓每個(gè)人都有平等的機(jī)會參與競爭，通過發(fā)揮個(gè)人最大潛能去創(chuàng)造收入和財(cái)富，使每個(gè)人都能以有尊嚴(yán)的方式獲得美好生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。與促進(jìn)機(jī)會公平相關(guān)的政策措施在黨的二十大報(bào)告的多個(gè)部分均有論述，比如：健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性；健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會；健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；促進(jìn)多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度；健全分層分類的社會救助體系。
2.健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制
居民的收入和財(cái)富差距很大程度上是在初次分配中形成的。考慮到居民收入在國民收入中占比較低，并且其中勞動(dòng)收入所占份額不高，黨的十八大就提出“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”，黨的二十大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”。這就要求分配政策需要更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，拓展和創(chuàng)新收入分配方式，進(jìn)一步健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制。包括健全工資合理增長機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；完善按要素參與分配的政策制度，通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入等。為此，一方面，實(shí)行勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，這不僅有利于提高經(jīng)濟(jì)效率、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，也有利于促進(jìn)低收入者收入和財(cái)富增長。勞動(dòng)是低收入群體獲取收入的主要方式，黨的二十大報(bào)告提出要暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，意味著將繼續(xù)通過深化要素市場改革，讓勞動(dòng)的價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)，以市場化方式增加低收入者的收入。另一方面，財(cái)產(chǎn)是能夠帶來收入的另一種要素，當(dāng)前，財(cái)產(chǎn)性收入不平等成為擴(kuò)大居民收入差距的主要原因之一。低收入居民由于不擁有或只擁有少量無法變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)，因此很難或很少擁有財(cái)產(chǎn)性收入，也就很難借助財(cái)產(chǎn)性收入提高收入水平。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，是我國深化收入分配制度改革的重大舉措，也是增加城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大中等收入群體的重要舉措。
3.發(fā)揮好財(cái)政政策的兜底作用
促進(jìn)共同富裕要循序漸進(jìn)。我國目前依然是發(fā)展中國家，在促進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，固然要以更大的力度、更實(shí)的舉措改善收入和財(cái)富差距，讓人民群眾有更多的獲得感，但在縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、居民收入和財(cái)富差距的同時(shí)，必須盡可能提高經(jīng)濟(jì)效率，做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，提高總體的收入水平和富裕程度。這意味著促進(jìn)共同富裕既要注重公平也要注重效率，既要盡力而為也要量力而行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政府不能什么都包，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。即使將來發(fā)展水平更高、財(cái)力更雄厚了，也不能提過高的目標(biāo)，搞過頭的保障，堅(jiān)決防止落入‘福利主義’養(yǎng)懶漢的陷阱”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。這意味著在促進(jìn)共同富裕的過程中，財(cái)政政策將更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好兜底作用，不應(yīng)期待縮小分配差距完全通過政府手段來解決，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，這既不現(xiàn)實(shí)、也不必要。必須統(tǒng)籌好需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。
4.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
習(xí)近平總書記指出，“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾”“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)”。當(dāng)前，盡管我們的“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)，也是拉大收入差距的原因之一。現(xiàn)實(shí)中的城鄉(xiāng)收入和財(cái)富差距，有不少是經(jīng)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的。黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不僅可以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，而且可以拓寬農(nóng)民增收致富渠道，增加農(nóng)民收入。為此，必須健全體制機(jī)制，構(gòu)建長效政策機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)著重發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)，挖掘經(jīng)營增收和務(wù)工增收潛力。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)民挑上“金扁擔(dān)”。加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，給農(nóng)民的補(bǔ)貼能增加的還要增加，社會保障水平能提高的也要提高，農(nóng)村各類資源要素能激活的盡量激活，讓農(nóng)民的腰包越來越鼓、日子越過越紅火。
5.進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序
黨的二十大報(bào)告指出，“完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著要素市場化改革和多層次資本市場體系的發(fā)展，加之近幾年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，居民收入的來源渠道越來越多元化，居民財(cái)產(chǎn)性收入不斷增長，財(cái)富積累速度有所加快，財(cái)富積累的分化速度也隨之有所加快。當(dāng)前，我國居民財(cái)富基尼系數(shù)已超過居民收入基尼系數(shù)。所以，必須進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，尤其是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。推進(jìn)共同富裕除了關(guān)注工資收入分配，還應(yīng)關(guān)注勞動(dòng)之外的其他要素收入分配和財(cái)產(chǎn)性收入分配；除了關(guān)注作為流量的收入分配，還要關(guān)注作為存量的其他方面的分配，比如財(cái)產(chǎn)、凈財(cái)富分配。總之，鼓勵(lì)社會成員通過勤勞致富和合法經(jīng)營獲得財(cái)富，這是黨的一貫政策，由此產(chǎn)生的合法收入和財(cái)富必須受到國家法律的保護(hù)。當(dāng)前，我國需要加快探索規(guī)范財(cái)富積累的機(jī)制，保護(hù)合法收入，將分配制度建立在法治的軌道之上，在激勵(lì)社會成員創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)有效推動(dòng)共同富裕。
（作者：馬珺，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
責(zé)任編輯：高 林
執(zhí)行編輯：柏 堯
